Constituye un tema polémico en la doctrina romanística el origen y desarrollo de la institución del advocatus fisci, definido por De Dominicis como "una specie di avvocatura dello stato limitatamente alle questioni fiscali". La creación de este órgano viene atribuida generalmente, en base a un texto de Elio Esparciano, al emperador Adriano "SHA. V. Hadr. 20.6: Fisci advocatum primus instituit". La escasa luz que arroja el texto no permite saber con exactitud cuál fue inicialmente la difusión territorial del nuevo instituto, es decir, si se limitaba a Roma y a italia, o bien se extendía también a las provincias, o también por materias, ni sobre las concretas funciones originarias corrspondientes a dicho advocatus...